Il capo della diplomazia dell’Unione Europea, Kaja Kallas, ha distribuito agli Stati membri dell’Unione un documento che elenca le concessioni che la Russia dovrebbe fare nei negoziati diplomatici in corso con l’Ucraina, mediati dagli Stati Uniti. Le richieste includono una riduzione del numero delle truppe russe e il loro ritiro dai paesi confinanti, il pagamento di risarcimenti e la necessità di democratizzare la società.
Né l’UE né i singoli paesi europei hanno un posto al tavolo dei vari negoziati in corso da quasi un anno per fermare la guerra in Ucraina. Considerando che l’UE finanzia la maggior parte degli aiuti all’Ucraina e che un potenziale piano di pace in 20 punti definisce chiaramente le competenze di Bruxelles, come l’adesione dell’Ucraina all’UE entro il 2027, i leader europei hanno lamentato la loro mancanza di peso politico nei colloqui.
Non ci può essere pace e sicurezza senza l’Unione Europea al tavolo delle trattative
Contesto approfondito: Il documento di discussione, intitolato “Interessi fondamentali dell’Europa nel garantire una pace globale, giusta e duratura e la sicurezza del continente”, insiste sul fatto che non può esserci pace o sicurezza “senza l’UE al tavolo dei negoziati e senza tenere conto degli interessi fondamentali dell’UE”.
Il documento presenta una visione molto “massimalista dell’UE” su ciò che la Russia dovrebbe fare, con un diplomatico dell’UE che ha dichiarato che “rispondiamo alle richieste massimaliste della Russia sull’Ucraina”. Il Cremlino ha finora rifiutato di rinunciare al suo obiettivo di controllare l’intera regione ucraina del Donbas e, secondo quanto riferito, ha anche respinto idee come lo schieramento di truppe NATO nell’Ucraina occidentale come accordo di sicurezza post-accordo o il pagamento dei danni causati dalla guerra.
Raggiungere la pace non significa solo che l’Ucraina debba cedere
Un altro funzionario europeo che ha familiarità con il documento afferma: “Raggiungere la pace non significa solo che l’Ucraina debba cedere. Dobbiamo anche discutere di ciò che la Russia deve fare, prima di inviare qualsiasi inviato in quella zona”.
Nelle capitali dell’UE si è discusso della creazione di un inviato dell’UE che si occupi specificamente della Russia, anche se non c’è accordo su chi dovrebbe essere questa persona o quale dovrebbe essere il suo mandato.
Il documento sarà discusso dagli ambasciatori dell’UE il 17 febbraio e si prevede che almeno alcune parti potrebbero essere oggetto di dibattito quando i ministri degli Esteri dell’Unione si riuniranno a Bruxelles il 23 febbraio.
- Nel primo capitolo, intitolato “La Russia deve rispettare l’indipendenza, la sovranità e l’integrità territoriale degli Stati”, l’idea principale è che se l’Ucraina dovesse limitare il numero delle sue truppe o addirittura ritirarle da alcune zone – cosa discussa durante i colloqui mediati dagli Stati Uniti – allora la Russia dovrebbe fare lo stesso. Si chiede inoltre che non vi sia alcun riconoscimento “de jure” dei territori ucraini occupati e che tali zone siano smilitarizzate.
- Il capitolo successivo, “Un’Europa sicura e stabile”, include la richiesta che “la Russia cessi le campagne di disinformazione, i sabotaggi, gli attacchi informatici, le violazioni dello spazio aereo e le interferenze nelle elezioni sul territorio europeo e nei paesi vicini”.
- Un altro ultimatum prevede il divieto di armi nucleari in Bielorussia e il “divieto della presenza e dello schieramento militare russo in Bielorussia, Ucraina, Repubblica di Moldavia, Georgia e Armenia”. Da decenni le truppe russe sono di stanza nelle regioni separatiste controllate dalla Russia, come l’Abkhazia, l’Ossezia del Sud e la Transnistria, nonché nelle basi in Armenia e Bielorussia.
- Per quanto riguarda la necessità che Mosca rispetti il diritto internazionale, l’appello dell’UE include il divieto di amnistia generale per i crimini di guerra, l’accesso degli investigatori internazionali ai luoghi in cui si sospettano crimini di guerra e il divieto di elevare alcuna legge interna russa al di sopra dei trattati internazionali che definiscono i vari obblighi della Russia a livello globale.
- Per quanto riguarda i risarcimenti, il testo sottolinea che “la Russia deve risarcire e contribuire alla ricostruzione dell’Ucraina, per i danni causati agli Stati europei e alle aziende europee e per i danni ecologici che ha causato”.
- L’UE ha congelato circa 210 miliardi di euro di beni sovrani russi, ma finora non è riuscita a concordare un metodo per confiscarli legalmente o per utilizzarli per convogliare fondi all’Ucraina. Bruxelles ha tuttavia inviato a Kiev i profitti straordinari trimestrali di questo denaro.
- Le richieste finali riguardano la situazione interna della Russia: il documento chiede elezioni libere ed eque con monitoraggio internazionale, il rilascio di tutti i prigionieri politici, il ritorno dei civili e dei bambini deportati, la libertà dei media, l’abrogazione della legge sugli agenti stranieri, la cessazione della “falsificazione storica e di altre leggi che criminalizzano il dissenso e delegittimano i media indipendenti e la società civile” e la piena cooperazione nelle indagini sugli omicidi dei leader dell’opposizione russa Aleksei Navalny e Boris Nemtsov.
